（2021年3月5日 乌海市第九届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议通过）

        2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年人大工作至关重要。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕高质量发展主题，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，认真履行人大各项法定职责，为“十四五”规划开好局起好步，努力实现生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优贡献人大智慧和力量，以优异成绩庆祝建党100周年。

    一、加强重点领域立法，着力提高立法质量和效率

    深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实自治区党委批准的年度立法计划，全年拟制定法规1件。

       1.加强生态环保领域立法。坚持生态优先立法理念，有序推进《乌海市土壤污染防治条例》制定工作，健全完善我市大气、地下水、土壤“三位一体”综合治理体系，用法治力量守护蓝天碧水净土。

      2.注重社会治理领域立法。加快惠民立法步伐，出台《乌海市住宅小区物业管理条例》，规范物业管理活动，改善群众居住条件，提升居民生活品质。

       3.提升人大立法工作质量。坚持科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握地方立法规律，研究丰富地方立法形式，突出地方立法特色，减少空泛规定，确保立一件成一件。更好发挥人大代表在立法中的作用，为代表参与立法做好服务保障。拓宽公民参与立法途径，完善公众意见采纳反馈机制，充分发挥基层立法联系点在实现全过程民主中的作用。

      4.发挥人大在立法中的主导作用。在市委领导下，加强组织协调和统筹安排，建设好基层立法联系点，完善立法、听证、论证、评估等机制，重视发挥立法专家顾问职能，扩大公民有序参与渠道，确保立法工作最大限度汇集民智、凝聚共识，提高科学化、民主化、精细化水平。

      5.积极推进备案审查工作。进一步加强规范性文件的备案、审查、研究、处理、反馈等工作，书面听取规范性文件备案审查工作情况的报告，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。

   二、依法正确有效监督，切实增强针对性实效性

  紧盯高质量发展关键问题、法律法规实施中存在的突出问题、人民群众关心关切的重要问题，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序开展监督工作。全年拟听取和审议“一府两院”工作报告9项，听取和审议计划、预算、审计工作报告4项，开展执法检查1项，作出决议1项，组织专题询问1项，跟踪监督14项、专题调研3项。

     6.推动经济高质量发展。聚焦“十四五”规划和制约高质量发展的重点难点，听取和审议政府2021年上半年计划执行情况、优化营商环境情况、法院发挥职能作用优化营商环境情况、全市乡村振兴情况报告，就政府优化营商环境工作情况进行专题询问。听取贯彻落实科学技术进步“一法一条例”情况报告。对城市转型发展情况开展专题调研。审议国有资产管理情况的综合报告。作出深入开展第八个五年法治宣传教育的决议。

     7.加强生态环境保护监督。树牢生态优先、绿色发展导向，听取和审议乌海及周边地区大气染污防治条例落实情况、国有自然资源资产管理情况、2020年环境状况和环保目标完成情况的报告，推动地区生态环境质量持续改善。

     8.铸牢中华民族共同体意识。听取和审议市人民政府开展民族团结进步创建、铸牢中华民族共同体意识工作情况的报告，积极推动《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》贯彻落实，确保我市民族团结进步事业在法治轨道上稳步前行。组织全市人大系统和各级人大代表开展铸牢中华民族共同体意识教育，系统学习深刻领会习近平总书记关于民族工作的重要论述和关于推广普及国家通用语言文字的重要指示精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记“三个必须进一步”的重要要求上来，积极宣传国家通用语言文字相关政策，带头贯彻落实党的民族理论政策和党中央关于民族工作的各项决策部署，以实际行动践行“两个维护”、体现政治忠诚。

    9.增强预决算审查监督实效。加强预算审查监督职能，注重财政资金使用效率，听取审议2020年市本级财政决算、2020年市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作情况、2021年上半年预算执行情况报告，审查和批准2020年市本级财政决算，促进政府及有关部门提高财政管理水平。

    10.促进民生改善和社会事业发展。持续关注住房、教育等民生热点问题和特殊群体，专题调研市属普通高中寄宿制改造情况、退役军人服务保障工作情况，对妇女权益保障法实施情况开展执法检查。跟踪监督社会保障、老年人权益保障、道路交通安全专题询问等方面审议意见落实情况，久久为功扩大惠民利民成果，更好满足人民群众对美好生活的向往。

   三、强化代表服务管理，更好发挥代表主体作用

    11.抓好代表议案建议办理。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，加强和改进代表议案建议工作。做好代表提出议案建议的准备工作，加强同人大代表的沟通和建议承办单位的协调，规范建议提出和答复要求。坚持和完善政府领导领办、人大常委会领导督办代表重点建议工作制度，强化办理工作考核，不断提升代表意见建议办理实效。

    12.推进民生实事项目人大代表票决制工作。全面推进民生实事项目人大代表票决制工作，把海勃湾区、乌达区列入试点地区，实现市辖区民生实事项目人大代表票决制“全覆盖”。

    13.加强代表服务保障工作。组织代表列席全市重要会议、参与依法履职活动，拓宽代表参政议政渠道，充分发挥代表倾听民声、反映民意、集中民智的作用。推进代表之家、代表工作站建设，借助代表工作阵地打通服务人民群众的“最后一公里”。

    14.加强代表履职管理监督。不断健全完善代表履职管理办法、代表小组活动办法、代表小组履职考评办法等制度，指导代表模范遵守宪法和法律，忠实代表人民的利益，践行社会主义核心价值观。继续做好代表履职档案登记和回原选举单位述职工作。

    15.做好市、区、镇人大换届选举工作。按照党中央决策部署和自治区党委、市委的工作要求，扎实做好三级人大换届选举有关工作，深入调查研究，周密制定方案，精心组织指导，严格选举纪律，确保换届选举工作顺利进行。指导区、镇召开新一届人大第一次会议，加强对新一届人大代表培训工作的指导。

   四、加强自身建设，增强履职能力

    16.坚持党对人大工作的领导。坚持把政治建设摆在首位，增强政治意识，始终从政治上看待问题、把握大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，并按照市委决策部署抓好落实。对人大常委会各项重点任务实行“台账式”分解、“挂图式”作战、“动态式”管理，通过“月计划、月总结、月调度”形式，定期报送工作进度，实现工作“全方位、全天候管理”，确保各项任务有检查、有落实、有成效。

    17.加强思想理论武装。持续加强政治理论学习，有效运用“第一议题”学习制度和“四个一”学习机制（每周专题学习1次、专题研讨1次，每月专题党课1次、理论测试1次），深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话精神，准确把握精髓要义，深刻领悟科学内涵，在学思践悟中坚定理想信念，在知行合一中推动工作落实，在担当作为中践行初心使命。

    18.深入开展党史学习教育。把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿学习教育全过程，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚持把开展党史学习教育与落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求结合起来，与人大依法履职推动重点工作重点任务落实结合起来，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，更好地将党史学习教育过程中激发出的信念信心和热情激情，转化为做好人大工作的实际行动，以实实在在的成效体现党史学习教育的成果，奋力推动人大工作高质量发展。

    19.落实全面从严治党责任。切实履行全面从严治党主体责任，全面落实中央、自治区党委和市委党建工作新要求，强化责任落实和压力传导，努力抓好全市基层党建“推动落实年”工作任务落实，坚持系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进，全力提升党组织凝聚力、战斗力，切实提高党建工作水平。持续推进党建党风廉政建设与业务工作相融互促，不断健全党建工作目标、责任、保障、成效体系，促使党建工作有标准、进度有把控、过程有监督、结果有评价，提质落细市委关于党建和党风廉政建设的新要求，推进人大各项工作“走在前、做表率”。深化拓展党风廉政建设“一岗双责”分级抽查述职，进一步丰富抽查内容、拓展抽查范围，有效推动“一岗双责”责任压力向纵深传导落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，开展“以案为鉴”警示教育活动，巩固提升“深化以案促改、净化政治生态”专项行动成果，教育引导党员知敬畏、存戒惧、守底线。抓好煤炭资源领域违规违法问题常态化治理、自治区优化营商环境专项巡视反馈意见和市委巡察反馈意见整改落实，推动全面从严治党向纵深发展。强化制度的刚性约束，严格制度落实执行，做到用制度管权、管事、管人。主动接受市纪委同级监督，支持市纪委监委派驻纪检监察组工作，在人大机关营造风清气正的政治生态。

    20.驰而不息狠抓作风建设。坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，总结“解剖麻雀”式调研工作经验，充分了解实际情况，提出有针对性的意见建议。持续整治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，进一步改进会风、文风。加强人大工作的宣传与研究，讲好人大故事，传播人大声音。重视意识形态工作，加强网络意识形态管理，为各方面工作提供更好服务保障。

    21.密切工作联动互动。密切与区镇人大的联系指导、工作协同，进一步提升全市人大工作整体实效。总结交流行之有效的做法和经验，推动全市人大工作与时俱进、完善发展。