（2024年2月29日  乌海市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持在市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，围绕市委八届七次全会确定的目标任务，全面提升立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、“四个机关”建设力度，勇于担当、善于作为，不断开创新时代人大工作新局面。

　　一、坚持党的全面领导，把牢人大工作正确政治方向

　　牢牢把握党领导下的政治机关定位，自觉坚持党的全面领导，始终胸怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

　　1.坚持党对人大工作的全面领导。认真执行党的领导各项制度，自觉将坚持党的领导落实到人大工作全过程各方面。全面落实市委“贯彻一条主线、坚持一个遵循、走好一条新路、推进两个转型、实现‘三高’目标”发展思路，精准谋划立法、监督、重大事项决定、代表等工作，全力在促进发展、改善民生、维护稳定上发挥人大职能作用。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，自觉在市委领导下开展工作，确保市委各项决策部署落地落实。

　　2.以党的创新理论统领人大工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化主题教育成果，认真执行“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示、提出的重要论述，整体把握、一体贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，自觉把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、推动工作的强大力量。

　　3.有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。聚焦自治区党委、市委关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施，着力在落实落细上下功夫，增强全面贯彻主线的政治自觉、思想自觉、行动自觉。做好法规前置审核、规范性文件备案审查，强化中华民族共同性、增强中华民族共同体意识。听取和审议民族团结进步示范市创建情况报告，助推我市在全方位建设模范自治区中走在前作示范。听取和审议全市文旅产业发展情况报告，用好用活地域文化特色资源，讲好各民族“一起走过”“一起走来”“一起走向”的乌海故事，推动全市各族群众广泛交往交流交融。常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，讲好“六句话”的事实和道理，让“三个离不开”“五个认同”成为各级人大代表和人大干部的自觉行动。

　　二、发挥地方立法引领作用，以良法促发展、保善治

　　坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以提高立法质量为重点，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，为全市改革发展稳定营造良好的法治环境。按照年度立法工作计划安排，2024年拟制定2部、修订2部地方性法规。

　　4.高标准落实年度重点立法任务。全面贯彻落实黄河保护法，制定《乌海市河道保护和管理条例》，提升黄河流域乌海段生态保护水平。根据机构改革后政府各职能部门划分调整，修订《乌海市城市综合管理条例》。制定《乌海市养犬管理条例》，规范养犬行为，加强犬只管理，促进文明养犬。按照“八五”普法工作安排，扎实履行工作职责，多层次推动常委会组成人员、各级人大干部和人大代表带头尊法学法守法用法，大力营造法治宣传教育的良好氛围。

　　5.着力提升立法质量和效率。对照《立法法》新要求，修订《乌海市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，扩大立法范围，健全完善立法全过程汇集民意工作机制，优化立法流程，提升立法精准度和针对性。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，加强基层立法联系点建设，重视发挥立法专家顾问职能，确保在立法的各个环节都能听到人民的声音，充分反映民意、广泛集中民智、得到人民拥护。

　　6.积极推进规范性文件备案审查工作。从严抓好法规备案审查，书面听取备案审查工作情况报告，切实维护国家法治统一、尊严、权威。加强法规前置审核，对地方性法规和其他规范性文件进行及时动态清理，确保制定的地方性法规符合宪法法律，符合我市经济社会高质量发展的客观需要。

　　三、依法履行监督职责，有力推动市委决策部署落地落实

　　坚持正确监督、有效监督、依法监督，紧扣市委八届七次全会确定的12项重点任务，靶向选题、精准履职，努力推动宪法和法律法规得到有效贯彻，市委决策部署得到有效落实，人民群众急难愁盼问题得到有效解决。2024年，计划听取和审议专项工作报告16项，听取和审议计划、预算、审计工作报告5项，开展执法检查3项，听取规范性文件备案审查工作报告1项，专题询问2项，跟踪监督5项，专题调研6项，对未列入监督计划且群众反映强烈的重点工作适时监督。

　　7.紧扣经济高质量发展开展监督。把监督推动“三个整合”作为促进经济高质量发展的重要抓手，听取和审议全市煤炭洗选加工行业垂直一体化整合工作开展情况报告，加快推动传统产业迭代升级、新旧动能接续转换。聚焦打造“两大基地”，听取和审议全市新材料产业发展情况报告，推动打造具有全国重要影响力和话语权的煤基、硅基新材料产业集群。紧盯科技“突围”工程，开展科技创新工作专题调研，推动科技创新和产业发展深度融合，以科技创新引领高质量发展。专题调研全市高标准农田建设，推动规模化种植、集约化经营，夯实农业高质量发展基础。专题调研全市对外贸易情况，推动加强与周边口岸联系，积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，构建“口岸+腹地经济”发展模式，提高对外经贸合作水平。专题调研市人民政府招商引资工作情况，持续优化招引机制，推动建立市场化、法治化的营商环境。

　　8.紧扣财经工作和国资管理开展监督。深入落实自治区人大常委会关于加强经济工作监督的决定，强化对国民经济和社会发展规划、计划的审查，听取审议2023年市本级财政决算和2024年预算上半年执行情况报告、2023年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、政府债务管理情况报告，支持政府及有关部门落实积极财政政策，提升财政资源配置效率。听取和审议全市行政事业性国有资产管理工作情况的专项报告，书面听取市政府关于国有资产管理情况的综合报告，推动深化国资国企改革，做强做优国有资本和国有企业。强化预算联网监督系统运用，逐步健全预算执行、决算等环节的风险提示及综合分析处置功能，拓展全过程监督。深化财经监督，强化预算全口径审查和全过程监管，实现事前审查、事中监督、事后问效等环节贯通衔接。

　　9.紧扣美丽乌海建设开展监督。聚焦生态环境“七大综合治理提质行动”，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续推动生态环境改善。检查《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》贯彻落实情况，督促政府部门做好生态涵养区保护、建设和管理的相关工作，保障水源地安全和生态环境持续改善。听取和审议林业生态建设情况报告，加快推进“三北”等重点生态工程建设，助力打好黄河“几字弯”攻坚战。听取和审议黄河流域环境资源司法保护情况报告，推动法院全面加强环资审判，司法护航黄河流域生态保护和高质量发展。

　　10.紧扣人民群众关切开展监督。抓好就业这个民生之本，听取和审议就业服务情况报告，推动完善重点群体就业服务机制，优化就业服务环境，努力实现更加充分更高质量就业。紧盯教育、医疗高质量发展“1+N”政策体系落实不放松，开展师资队伍建设工作情况专项监督，专题询问教育高质量发展“1+N”政策体系落实情况，全力推动办好人民满意的教育。持续关注“用药难、用药贵”问题，听取和审议医药卫生体制改革情况报告，推动完善医疗、医保、医药联动机制，让改革成果更好惠及群众。听取和审议退役军人保障情况报告，推动退役军人安置就业、优抚褒扬、权益维护、双拥共建等工作落细落实。

　　11.紧扣城市品质提升开展监督。跟踪监督“一刻钟社区生活圈”建设情况，积极推动打通基础配套、服务功能、经济循环方面“症结”，加强特色品牌建设，实现便民利民惠民与治理能力同步提升。开展《乌海市住宅物业管理条例》执法检查，有效解决群众反映的物业服务“烦心事”，让群众生活更有质感。

　　12.紧扣维护社会安全稳定开展监督。坚持人民至上、生命至上，检查《中华人民共和国消防法》《内蒙古自治区消防条例》实施情况，推进消防治理体系和治理能力现代化建设。专题调研工业、建筑行业安全生产情况，督促相关部门落实安全生产责任，加强日常监督管理，不断提升安全生产水平。书面听取市人民政府2023年法治政府建设情况的报告，推动政府提高依法行政和依法决策能力。持续推动监督司法工作办法落地落实，书面听取部分任命法官、检察官履职情况报告，推动进一步树牢司法为民理念，勤勉尽职、依法用权。听取和审议检察院公益诉讼情况报告，保障人民群众利益、维护社会公平正义。组织开展好人大代表旁听庭审工作，促进阳光司法，公正审判。

　　13.持续强化跟踪监督力度。对《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》《乌海市矿区环境综合治理条例》执法检查报告、教育经费统筹管理工作情况审议意见和问题清单以及养老服务和矿权整合、焦化产业整合重组升级调研报告所提意见建议强化跟踪监督，持续跟进2024年市人大常委会执法检查报告、审议意见和问题清单贯彻落实情况，适时组织开展重点难点问题办理“回头看”工作，督促市级相关部门依法履职，确保意见建议得到有效落实。

　　14.着力提升监督工作效能。全面实施“审议意见+问题清单”工作模式，聚焦全局性、根本性的关键问题和社会普遍关切、群众关心关注的难点堵点问题，精准提出问题清单，以“钉钉子”精神强化跟踪督办、销号整改，做到问题不解决不放过、解决不到位不松手。探索开展“全过程”监督，对监督事项提前介入，加强与“一府一委两院”及工作部门联系交流，强化工作协调联动，实现由“事后监督”向“全过程监督”转变。积极探索人大监督与纪检监督贯通协同新路径，完善重点审议意见和问题清单市级领导领办、“一府两院”部门承办、人大专工委督办与纪检监察监督贯通协同的工作流程，凝聚监督合力，提升监督实效。

　　四、突出代表主体地位，以更高水平践行全过程人民民主

　　全面落实自治区党委《关于充分发挥新时代人大代表作用的意见》，健全汇集民意民智的载体和机制，持续加强和改进代表服务保障工作，支持代表依法行使人民赋予的权力。

　　15.强化代表履职培训。制定市人大代表培训计划，针对不同代表群体特点和履职过程中的短板弱项，围绕思想政治、法律政策、专业知识等方面，开展定向式、菜单式精细化培训，适时组织开展赴外培训、市内培训和线上培训班，促进代表更好地适应和胜任新时代人大工作，实现政治素养和履职能力双提升。

　　16.丰富代表闭会期间活动。召开2024年代表工作座谈会，专题研究代表小组活动全年安排，谋划开展好“专题调研月”活动，切实将调研发现的问题有效转化为推动经济社会高质量发展和民生改善的意见建议。修订《代表活动小组管理办法》，积极组织代表参与执法检查、调研视察、助推“一刻钟社区生活圈”建设等活动，提高代表小组活动质效。做好人大代表信访代办工作，调研海勃湾区开展代表参与诉前调解工作情况和全市代表参与信访代办工作情况，组织代表广泛深入基层化解矛盾，努力实现信访服务“零距离”。

　　17.加强代表履职载体和平台建设。持续优化家（站）运行管理体系，专题调研全市“人大代表之家”延伸提质和人大代表“网格化”履职情况，强化人员配备和经费保障，畅通“两代表一委员”建言直通车渠道，探索群众“码”上找代表，代表“随手拍”反映群众诉求等线上履职形式，拓宽联系人民群众渠道，有效提升代表履职效率和水平。总结推广“议事亭”“和乐亭”“民意直通车”“特色代表工作站”积累的工作经验，组织召开全市人大代表之家（站）现场观摩会暨工作推进会，充分发挥家站主渠道作用。持续做好民情民意分析会工作，每季度调度了解三区人大收集到的代表反映群众问题情况，及时将群众反映集中的问题转交相关部门办理。

　　18.强化代表履职管理。健全人大常委会、主任会议专题研究代表工作机制，完善市、区、镇（街道）三级人大代表工作部门定期会商制度，加强工作调度，强化与市委、政府、政协部门的沟通联系，定期通报代表履职情况，确保任务有效落实。完善代表目标管理考评体系，制定《乌海市人民代表大会代表履职考核管理办法》，建立市人大代表履职积分指标体系，组织开展优秀人大代表、人大代表活动小组、人大代表之家（站）评选表彰，激发人大代表履职的积极性主动性。

　　19.抓好代表议案建议办理。进一步规范代表意见建议收集办理工作流程，修订《乌海市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，强化市级分管领导牵头抓总、承办部门专题办理、督查部门跟踪问效的组织保障，确保代表意见诉求得到有效回应。完善代表建议多层次督办机制，继续实行市政府领导领办、常委会领导督办重点建议制度，强化代表意见建议办理跟踪问效，开展代表建议办理情况专题询问，推动代表意见建议高质量办理。

　　20.加强选举和任免工作。认真落实《乌海市人民代表大会常务委员会关于组织实施宪法宣誓制度的工作规程》和任前法律知识考试、任职表态发言制度，做好与任免有关的各项准备工作，确保常委会人事任免工作顺利进行。

　　五、聚焦“四个机关”建设，全面提升依法履职水平

　　全面落实习近平总书记关于地方人大及其常委会要“创造性地做好立法、监督等工作”的重要要求，坚持在继承中创新、在创新中提升，不断强化自身建设，持续提升工作效能，推动人大工作迈上新台阶。

　　21.严格落实全面从严治党责任。持续深化党建引领“四个机关”建设，深入落实中央和自治区党委、市委党建工作新要求，以推动党建、党风廉政建设和业务工作深度融合为目标，有效推动“一岗双责”责任压力向纵深传导落实，以党建工作新成效推动“四个机关”迈上新台阶。

　　22.提升常委会履职能力。巩固提升“专工委履职能力提升年”成果，开展“工作质效提升年”活动，进一步优化工作运行机制，构建“年度有要点、季度有安排、月度有计划、过程有监控、结果有评价”的工作落实体系，切实增强履职效能，推动各项工作提质增效。

　　23.抓好干部队伍管理教育。完善干部培养、评价考核和激励约束机制，有针对性加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼，注重年轻干部的培养和使用，主动为干部压担子、交任务、搭平台，建设一支政治过硬、能力突出、作风优良的新时代人大工作队伍。

　　24.加强和改进工作作风。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全完善理论学习、调查研究、推动高质量发展、密切联系群众、防止形式主义和官僚主义等长效机制，确保主题教育取得扎实成效。全面落实“规范、精减、提速”和“十个力戒”要求，着力解决“三多三少三慢”和“慢、粗、虚”问题，进一步树牢“一线”意识、交账意识，规范工作流程，完善工作机制，提升工作效能。

　　25.强化舆论宣传。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，提升人大新闻宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态责任制，强化意识形态领域统筹引领、宣传教育、监督检查，确保意识形态工作领域安全。开展好人民代表大会制度确立70周年宣传纪念活动，讲好人大故事、讲好代表故事，全面展现人大工作创新举措和代表履职风采。

　　26.积极推进“智慧人大”建设。加快推进“智慧人大”投入运行，优化整合代表履职、建议办理、预算联网监督等信息平台，全面推动数字技术与常委会各项工作深度融合，提升履职效率和水平。

　　27.密切上下级人大工作联动。全面加强市、区、镇三级人大工作联动，密切与上级人大的联系协作，加强与“一府一委两院”之间的沟通协调，全力支持基层人大创新实践，充分发挥基层人大作用，提升全市人大整体工作水平。