2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，按照服务大局抓履职、围绕中心推落实、突出重点强监督、注重实效转作风的思路，锐意进取、扎实工作，努力开创人大工作新业绩。

   一、坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向

      1.坚持党对人大工作的领导。始终把政治建设摆在首位，自觉强化政治责任，提高政治能力，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实请示报告制度，召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动以及立法、监督、代表等工作中的重大问题，及时向市委请示报告后再进入法定程序，切实把市委的决策部署通过人大法定程序成为人民群众的共同意志，确保人大工作正确的政治方向。

   二、坚持科学、民主、依法立法，不断提高立法工作水平

      2.坚持完善地方立法工作机制。围绕市委重大决策部署与中心工作，将2部地方性法规列入2019年度立法计划。认真修改完善《城市管理综合执法条例（草案）》，及早提请常委会二审通过后提交自治区人大常委会审议；主动适应打好污染防治攻坚战新要求，制定符合本地实际的水污染防治地方性法规，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作机制。充分发挥地方性法规起草领导小组的作用，出台立法程序相关制度及实施办法，推进地方立法工作各个环节规范化、制度化、精细化。开展《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》立法后评估，切实保护好城市主要水源地安全。筹备召开全市人大立法工作培训会议，不断加强立法能力建设。进一步发挥基层立法联系点、立法咨询顾问的作用，畅通各方参与的立法工作机制。

    3.进一步推进法治政府建设。围绕优化行政职能、提升行政效能、规范行政行为等方面，听取本级政府法治建设情况的报告，全面了解政府法治建设情况。

    4.做好规范性文件备案审查工作。加强同党委、政府规范性文件备案审查工作机构的沟通联系，进一步加强对三区规范性文件备案审查工作指导，不断完善规范性文件备案审查信息平台建设工作，以主动审查与重点审查相结合的方式，推进规范性文件备案审查工作取得新成效。

  三、认真履行好监督职权，服务经济社会发展大局

    5.围绕推动经济高质量发展开展监督。坚持以新发展理念引领人大监督工作，听取和审议市人民政府关于工业园区建设及发展、文化旅游产业发展情况的报告，听取市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境情况的报告，提出有针对性建议，促进发展质量和效益提高。听取和审议全市行政事业单位国有资产管理情况的报告，书面审议国有资产管理情况报告，审议市人民政府关于落实《市人大常委会对国有资产管理工作审议意见》的报告，促使国有资产更好服务发展、造福人民。围绕推动高质量发展，从事关发展的重点工作和群众反映强烈的慢作为不作为乱作为问题中，有针对性地选择议题开展专项评议。

   6.加强对宏观经济运行的监督。严格贯彻实施预算法，听取和审议2019年上半年和全年计划、预算执行情况报告，2018年财政决算、审计工作报告。深化落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，运用和完善预算联网监督系统，不断提升经济监督工作水平。

   7.紧扣打好“三大攻坚战”开展监督。听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，常态化监督压实环保责任。审议市人民政府关于落实《市人大常委会对乌海湖库区管理情况审议意见》的报告，不断提升乌海湖库区管理和开发利用水平。继续实施人大代表助力精准扶贫三年活动计划，引导和鼓励代表在脱贫攻坚中聚力献策。审议市人民政府关于落实《市人大常委会对全市债务化解工作审议意见》的报告，支持政府妥善应对金融风险。

   8.呼应人民群众期盼和社会公平正义开展监督。听取和审议市人民政府关于防洪减灾能力建设情况的报告，听取和审议市人民政府关于落实市人大常委会《中华人民共和国城市房地产管理法》执法检查报告的报告，结合听取和审议市人民政府关于学前教育工作情况的报告开展专题询问，持续关注居民房屋产权证办理历史遗留问题、净化水厂建设、食品安全、医疗卫生事业发展等民生工作。听取和审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，书面审议“法检”两院关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，听取市中级人民法院关于案件质量评查情况的报告，听取和审议市人民检察院关于民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告，促进司法公正、维护司法权威。

   9.加强对法律法规实施情况的检查监督。对科学技术普及“一法一条例”、矿产资源法、残疾人保障法等法律法规落实情况进行执法检查；配合自治区人大常委会做好相关法律法规的执法检查、执法调研以及专项调研工作，切实发挥执法检查的“法律巡视”监督利剑作用。

   10.做好群众来信来访工作。认真落实《人大信访工作办法》，依法处理各类信访，做好群众来信来访集中反映问题的综合分析和督办、协调、跟踪工作，保障人民群众合法权益。

  四、注重发扬民主，依法行使决定权和任免权

    11.依法决定重大事项。深入贯彻中央关于“健全人大讨论、决定重大事项制度”要求，以进一步厘清重大事项内容、规范重大事项决定权行使程序为重点，深入推行重大事项“制度+清单”工作模式，着力提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平。

    12.进一步做好人事任免工作。按照党管干部与人大依法任免有机统一，充分发扬民主，严格任免程序，及时做好“一府一委两院”人事任免工作。坚持重要人事任免事项提请常委会党组会议研究部署，确保党委人事安排意图顺利实现。

  五、更好发挥人大代表作用，不断提高代表履职服务保障水平

    13.支持和保障代表依法履职。采取“走出去、请进来”相结合办法，强化代表政治业务和履职实践锻炼，举办人大代表赴外履职培训班，为代表订阅学习资料，提升自主学习能力。对全市代表之家建设情况进行专题调研，推动代表之家更新换挡升级。认真落实“双联系”制度，切实做好组织服务保障工作，使人大及其常委会真正成为同人民群众保持密切的代表机关。继续扩大代表列席常委会会议和参与立法、监督、调研活动，参加“一府一委两院”座谈会、听证会、司法监督等各类活动。强化代表履职监督和管理，制定代表工作方面的有关制度和办法，做好人大代表回原选举单位述职的组织协调工作。加强民生实事项目人大代表“票决制”试点区、镇的工作指导，注重总结经验，为在全市范围推开此项工作奠定扎实基础。

    14.提高代表小组活动质量。创新代表活动形式、拓宽代表履职渠道，召开代表小组负责人会议，安排和部署代表闭会期间的活动，有计划地组织三级人大代表和组建有关专业代表小组对全市重点工作开展专题视察调研，充分发挥代表在密切联系群众、扶贫帮困、化解社会矛盾、助推经济社会发展等方面的“智库”作用。

    15.认真做好代表建议办理工作。把代表建议办理工作摆在重要位置，组织代表开展经常性调查研究，为代表提出高质量议案建议创造更好条件。加强对代表提出建议的指导和引导，做好代表建议的审查和把关工作，提高代表建议质量。选择有代表性的建议和意见列为常委会重点督办建议，适时听取常委会重点督办建议办理情况的汇报。组织部分人大代表现场督办建议办理工作情况，及时了解“一府一委两院”负责人批办重点建议、政府组成部门负责人牵头办理代表建议落实情况。听取和审议市人民政府关于市九届人大二次会议期间代表所提建议办理情况的报告，适时召开全市人大代表建议交办会议。努力构建领导重视、责任清晰、督办有力的工作机制，推动代表建议办理向重质量、重落实转变。

  六、强化自身建设，提升履职能力

    16.加强依法履职能力建设。大兴学习之风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和人大工作实际相结合，认真制定常委会年度学习计划，扎实开展常委会及机关党组学习和代表培训等各项工作，在学深悟透上下功夫，在贯彻落实上求实效。大兴调查研究之风，紧扣全局性重点工作和工作中遇到的关键问题，开展更具针对性、更富实效的调查研究，切实提高解决问题、推动发展的能力。大兴求真务实之风，强化责任意识和担当精神，对定下来的工作，咬定青山不放松、持之以恒抓落实，不断提升常委会把握大局、反映民意、依法履职的水平。

    17. 加强同各级人大的工作联系交流。积极同上级人大常委会联系沟通，争取工作指导，加强与其他省市区人大的工作交流，学习借鉴好的工作经验和做法。注重对基层人大工作的指导，支持基层人大依法行使职权，着力解决基层人大存在的困难和问题，不断提升全市人大工作水平。

    18.加强机关建设。强化对常委会机关党组的领导和工作指导，全面推进人大机关政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设，继续梳理、完善各项现有工作制度，加强对制度执行的检查监督。积极做好社会建设工作委员会筹建工作，充分发挥人大工作机构整体合力。坚持党管干部原则，树立正确用人导向，加大机关干部培养、使用、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风过硬、素质全面的人大机关干部队伍，提升人大机关参谋助手和服务保障水平。加强人民代表大会制度宣传和理论研究，组织开展地方人民代表大会成立40周年纪念活动，支持乌海人大理论研究会各项工作。