按：2021年3月25日，自治区纪委办公厅下发《关于开展盟市、旗县（市区）监委向本级人大报告专项工作的通知》，市人大常委会及时与市监委沟通，将听取监察委员会专项工作报告纳入2021年监督工作计划，并确定“关于煤炭资源领域专项整治工作情况报告”初步选题建议。经市监委委员会审议通过，并报请自治区监委和市委批准后，确定在市九届人大常委会第35次会议上，听取市监察委员会关于煤炭资源领域专项整治工作情况的报告。11月4日，在市九届人大常委会第三十五次会议上，市委常委、纪委书记、监委代主任李冬代表市监察委员会作了《关于煤炭资源领域专项整治工作情况的报告》。

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　　乌海市煤炭资源领域专项整治工作情况报告

    市委常委、纪委书记、监委代主任   李冬

市人大常委会：

　　我代表市监察委员会报告煤炭资源领域专项整治工作情况，请审议。

　　煤炭资源领域违规违法问题专项整治工作开展以来，市监察委员会坚决贯彻党中央重大决策部署，严格按照自治区监委和市委工作要求，组建专班闻令而动、统筹各方协同推进，惩贪治腐重拳出击，各项工作取得显著成效并转入常态化治理。2020年以来，全市各级监察机关共组织开展监督检查201次，下发“两函一书一建议”（监督提醒函、督办函、立行立改通知书、监察建议）127份，督促各区、各部门和单位立行立改问题60个。查办相关问题线索97件，立案54件56人（涉及处级18人、科级21人），留置27人，移送司法机关10人。收缴违纪违法款1.32亿元。从严查处了乌达区委原书记丁欣亮，原市国土资源局局长陈万选，原市煤炭局局长赵凯、朱晓峰，乌达区委原副书记、政法委书记王钧献，海勃湾区原安监局局长陈树武、毕树军等一批在本地有影响力的大要案件。

　　一、工作开展情况

　　（一）举纲持领全盘统筹，尽锐出战攻坚克难。专项整治伊始，市监委结合工作实际，在自治区人员机构的基础上增设监督推进组和审查调查组，细化分工全力破题开局。2020年6月，根据形势任务变化，进一步组建4个问责组、7个审查调查组，及时亮剑严肃追责问责。2020年9月，自治区党委专项巡视反馈意见之后，围绕“集中整治”和“巡视整改”两条线，聚焦巡视整改任务落实市区一体攻坚。进入深化治理阶段后，及时集中优势兵力，对集中整治核查发现问题整改工作发起总攻。进入2021年，市监委牢固树立“常态化”不等于“一般化”思想，坚持“机构不撤、力度不减、职责不变”要求，结合优化营商环境、推动高质量发展、政法队伍教育整顿等重点工作，着力推动煤炭资源领域违规违法问题整治走深走实。

　　（二）靶向施策精准发力，全面压实整治责任。充分发挥“一网一微一平台”宣传阵地作用，面向全市发布受理信访举报、督促党员干部和公职人员主动说明情况及补报有关问题公告，浏览量突破30余万人次。采取挂图作战模式，全力推行“四不两直”和末端工作法，结合自治区纪委监委“精准监督年”目标任务以及扫黑除恶、基层“微腐败”大清扫等重点工作，充分发挥监督团队联合作战优势，扎实开展日常监督。对推进集中整治核查发现问题整治工作进行督查，发现并督改问题5个。开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治“回头看”，发现问题8个，提出意见建议4条，并报送专报为市委决策提供参考。针对收集的舆情信息向市委报送《舆情专报》，确保舆情平稳可控，牢牢把握意识形态工作主动权。

　　（三）重拳出击深挖彻查，坚决割除腐败毒瘤。扎实开展涉煤案件和问题线索“大起底”，对2000年以来信访举报台账和问题线索全面过筛，运用大数据深挖细查，挖掘线索6件，受理涉煤领域信访举报33件。同市公安局建立“双专班”集中核查线索，协调公检法、审计等部门集体研判会商32次，合力解决工作推进过程中遇到的困难和问题。结合我市“灭火煤”案件查办情况，向自治区监督办报送专题报告，提出5类突出问题和4个基本核查思路，为上级决策提供参考。对174项集中整治核查发现问题进行追责问责，立案22件19人，处分19人。

　　（四）强化举措多点发力，盯紧抓实整改任务。一是自加压力落实整改举措，聚焦牵头负责的4项巡视整改任务和石泰峰书记点人点事、巡视反馈追责问责清单涉及的7个问题，已全部完成，给予处分9人。二是全程督实整改责任，共督促制定整改方案79个，“点对点”联系督导225次，联合市主体办实地督查90次，推动各区、各部门和单位立行立改。截至目前，巡视反馈意见指出我市的4个方面43条具体问题，已整改完成36条、取得阶段性成效7条，整改率100%。三是全力深化以案促改，按照市委部署开展“深化以案促改、净化政治生态”专项行动，根据第三方民意调查，干部群众满意度96.54%。制发《关于深入推进以案促改工作的意见》和配套工作办法，推动以案促改常态化、规范化。现已针对查办案件情况，向教育系统、应急管理系统、自然资源领域、能源系统下发了监察建议书，同步向分管副市长发送《同级监督提示函》。目前，全市各级监察机关已下达监察建议38份。

　　二、存在的主要问题

　　（一）专项监督还需进一步往严走。从总结复盘的情况来看，专项整治开展以来发现和处置的问题数量之多、情形之杂、埋藏之深远远超出预判，反映出我们以往聚焦煤炭资源领域开展日常监督、专项治理还不够深入彻底。

　　（二）监察调查还需进一步往深走。尽管我们先后查处了乌达区委原书记丁欣亮、原国土资源局局长陈万选、原乌海市煤炭资源局局长赵凯等一批本地有影响力的大要案，但从现在掌握的情况来看，煤炭资源领域腐败问题仍未禁绝，还要持续深入挖掘问题线索，入肌入骨整治其背后的腐败问题。

　　（三）以案促改还需进一步往细走。《关于深入推进以案促改工作的意见》和配套实施办法印发后，有力推动了各区、各部门单位和监察系统以案促改工作的规范化、常态化、具体化，但从实际效果来看，还需进一步明确“案”的标准，“促”的方法，重点突出“改”的质效，落实“常”的要求，切实放大以案为鉴、以案促改、以案促治的综合效果。

　　三、下一步工作考虑

　　（一）提升工作法治化水平。自觉接受监督，市监委在市人大及其常委会监督支持下，充分运用法律手段加大对煤炭专项整治问题的惩治力度，不断提升煤炭专项整治法治化水平。同时加强与市人大及其常委会的沟通，及时反映遇到的困难和问题，主动接受市人大及其常委会监督。认真办理代表议案建议，自觉接受社会监督，广泛听取各方面意见建议。坚决维护宪法权威，严格依法行使职权，主动学习、贯彻落实监察官法、监察法实施条例，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，自觉运用法治思维法治方式推进监督、防治腐败，确保执法权规范正确行使。

　　（二）推动煤炭领域政治监督常态化。以抓好党史学习教育和中央巡视反馈意见整改落实、政法队伍教育整顿、营商环境突出问题专项整治等为契机，全面复盘总结专项整治工作，紧盯国有资产损失挽回、欠缴税费追缴等重点任务，进一步凝聚监督力量，督促相关部门严格对照时序进度要求，倒排工期、挂图作战，一对一研究问题症结，点对点全力攻坚破阻，尽快把各类问题整治到位。对履职不力、失职失责的领导人员严肃予以问责。

　　（三）推动涉煤腐败问题惩治常态化。继续保持高压态势，用好“四办”机制，协调公检法和审计部门增强办案合力，深入线索核查，持续抓好大案要案攻坚，在不断增强有效震慑的同时持续推动追损挽损工作，坚决让党员干部队伍中的蛀虫和硕鼠无处遁形、受到严惩，持续保持惩治，彻底割除煤炭资源领域腐败“毒瘤”。要坚持从实际出发，分类处置、对症下药，把握好政策，运用好策略，一手整治违规违法问题、一手推动企业合法合规生产，保障企业正常运营，保障经济平稳运行。

　　（四）推动监管部门以案促改常态化。打通惩贪治腐“前半篇文章”与“后半篇文章”的内在联系，深入开展“以案促改治理年”活动，扎实推进案件剖析、警示教育、谈心谈话等工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持在长效长治上下功夫，督促各区、各部门和单位落实以案促改主体责任，持续深化拓展各项制度机制的制定完善工作，不断巩固制度建设成果，确保责任常态化落实、权力在阳光下运行、监管无时无处不在，推动政治生态、经济生态、自然生态彻底好转。

　　（五）打造高素质专业化队伍。学习践行习近平法治思想，常态化开展全员培训，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，带头提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严格执行监督执法工作规定，严格按照权限、规则、程序开展工作。经常打扫庭院，严肃查处执法违法行为，严防家人、亲属、借调人员利用监察干部影响谋私贪腐，持续整治“灯下黑”。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将在自治区纪委监委和市委的领导下，在市人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，积极作为、开拓创新，推动煤炭资源领域专项整治工作取得更大成果。

　　乌海市监察委员会

　　2021年10月28日