关于《乌海市第九届人民代表大会

常务委员会五年（2018-2022）立法规划》和《乌海市人大常委会2018年立法计划》

的说明

根据乌海市人大及其常委会立法条例的规定，2018年3月3日、7月3日市九届人大常委会第3次、第6次主任会议审议通过了《乌海市第九届人民代表大会常务委员会五年（2018-2022）立法规划》和《乌海市第九届人大常委会2018年立法计划》，并经乌海市委批准，正式开始组织实施。现将有关情况做如下说明：

一、指导思想和项目安排原则

编制乌海市第九届人民代表大会常务委员会五年立法规划和2018年立法计划的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、自治区党委第十次党代会、十届四次、五次全委扩大会议和市委第七次党代会、七届五次、六次全委扩大会议精神，按照全国人大常委会和自治区人大常委会关于设区的市立法工作的总体要求，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，围绕人民群众切身利益和关心、关注事项，围绕改革发展亟需立法解决的问题，充分发挥立法的引领和推动作用，突出重点，注重质量，科学合理安排立法项目。

二、立法规划和立法计划的编制过程

根据《乌海市人民代表大会及其常委会立法条例》第七条、第八条、第十条的规定，2017年9月11日，市人大常委会办公厅在媒体上发布了《关于征集乌海市第九届人民代表大会常务委员会立法规划建议项目的公告》，向市人大各专门委员会、常委会各工作委员会，三区人大常委会，市政府各委、办、局，各人民团体印发《关于报送乌海市第九届人民代表大会立法规划建议项目的通知》，截止2017年10月31日共征集立法项目3项。2017年12月4日市八届人民代表大会法制委员会召开全体会议，对立法规划建议草案进行了认真研究，提出《乌海市第九届人民代表大会常务委员会五年（2018-2022）立法规划（草案）》和《乌海市人大常委会2018年立法计划（草案）》。今年3月3日和7月3日，市九届人大常委会第3次和第6次主任会议审议通过了五年立法规划和2018年立法计划。

三、列入立法规划及2018年立法计划的立法项目

在第九届人大常委会任期内完成制定工作的法规项目共4项，分为两类。

第一类是继续推进的立法项目：

《乌海市城市管理综合执法条例》（2017年已立项），目前该条例项目单位正在起草阶段。

第二类是需要制定的立法项目：

（一）《乌海市大气污染防治条例》

乌海市地处乌兰布和、毛乌素、库布齐三大沙漠交汇地带，终年干旱少雨，地表植被稀疏，生态环境先天脆弱。同时，作为典型的资源型工业城市，主导产业以煤焦化工和氯碱化工为主，周边多个工业园区企业也多为“两高一资”产业，区域企业密度高、单位面积排放强度大，加之区域面积狭小，环境承载能力低，大气污染防治任务艰巨。我国现行《环境保护法》《大气污染防治法》规定了超标、超总量指标处罚措施，但对于达标、达总量，对超许可浓度和许可量要求等情形，却无明确处罚条款，具体执法检查中存在一定困难。

（二）《乌海市桌子山岩画保护条例》

 乌海市桌子山山脉诸多山沟的悬崖峭壁和沟畔石灰岩石上面，残存着无数古代岩画的遗迹，专家称为"桌子山岩画"。据考证，这个岩画群是距今5000年以上新石器时代北方游牧民族的文化遗迹，是中国岩画的重要组成部分，对研究古代北方游牧民族的审美观念、宗教信仰和意识形态等具有重要意义，对探索人类文明的进程具有重要价值。有必要通过立法的形式加强人文遗迹的保护力度。

（三）《乌海市文明行为促进条例》

制定此条例，有助于规范与引导公民行为，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、家庭美德和职业道德建设，倡导文明行为，制止不文明行为，提升市民素质和社会文明水平，并积极配合我市创城工作，为创城工作提供法律支持。

其中，《乌海市城市管理综合执法条例》和《乌海市大气污染防治条例》列入2018年立法计划。

四、实施立法规划和立法计划的措施和要求

市人大常委会法工委和市人民政府有关部门要明确责任、制定计划、落实任务。承担立法规划和立法计划项目起草任务的部门，要将法规起草工作列入本部门的重点工作，按期完成起草任务。市人大常委会有关专门委员会要提前介入，参与立法规划和立法计划项目的起草调研工作。市政府法制部门要加强对有关部门承担的立法规划和立法计划项目起草工作的指导督促，未能按计划完成起草任务的，要向市人大常委会书面报告。