乌海市人大常委会

关于对部门间争议较大的重要立法事项

委托第三方评估工作办法

（2017年10月20日 乌海市第八届

人民代表大会常务委员会第56次主任会议通过）

第一条  为了推进科学立法、民主立法，发挥专家学者、社会组织、教学科研单位等第三方在地方立法中的作用，公平、公正设定法律规范和权力，防止部门利益法律化，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《乌海市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  地方性法规草案涉及法律关系复杂，部门间争议较大的重要立法事项，常务委员会主任会议可以决定委托第三方进行评估。法规草案起草部门负责委托第三方对评估事项提出决策意见，作出评估报告。

第三条  第三方评估应当遵循合法、合理、公正、公开的原则。

第四条  委托评估部门应当与受委托的第三方签定委托协议，提出具体的委托要求。

第五条  受委托的第三方专业性应当具备下列条件：

（一）具有良好的政治素质，品行端正，群众公认，社会信誉良好。

（二）熟悉立法和行政事务，掌握评估方法技术，并具有高级专业职称；

（三）相关人员参与评估的时间能够得到保障；

（四）具备开展评估工作必需的其他条件。

受委托的第三方不得将评估工作转委托其他单位或者个人。

第六条   第三方评估可以根据草案的具体情况，对部门间争议较大的重要立法项目进行整体评估，或者对其主要内容进行部分评估。

第三方应当重点对草案中设定的，部门间争议较大的机构职责、行政权力、公民权利和义务、法律责任等事项进行评估。

第七条   第三方评估主要依据以下标准进行：

（一）合法性标准，即草案是否与法律、法规及其他上位法保持一致；

（二）合理性标准，即草案是否符合公平、公正原则，是否必要、适当，设定职权与责任是否相统一；

（三）科学性标准，即草案是否具有适当前瞻性，是否体现规律要求，是否适应时代需要，是否符合人民意愿，是否解决实际问题；

（四）协调性标准，即草案的各项制度之间是否协调一致，与同位阶地方性法规之间是否存在冲突；

（五）规范性标准，即草案立法技术是否规范，是否影响到法规的正确、有效实施；

（六）操作性标准，即草案的概念界定是否明确，各项制度及其程序是否具体可行；

（七）实效性标准，即草案出台后能否达到预期目的，取得预期效果，以及实施过程中的成本和效益分析。

    第三方评估涉及专业性、技术性事项，有专门评估标准的，按照专门评估标准进行。

    第八条   第三方评估包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。

    准备阶段，第三方应当按照委托协议的要求制订评估方案。

    实施阶段，第三方应当按照评估方案收集与草案相关的信息资料，归纳基本情况，进行分析研究，并得出初步结论。

评估报告形成阶段，第三方应当对初步结论进行研究论证，形成正式评估报告。

    第九条   第三方可以根据评估需要，采取召开座谈会、发放调查问卷、实地考察、专题调研、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析等方法进行评估。

第十条   第三方评估报告应当包括以下内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）评估内容分析；

（三）评估结论及意见建议；

（四）其他需要说明的问题。

第十一条   第三方评估工作的方案、报告，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当向社会公开。

参加第三方评估工作的单位及个人，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第十二条   审议或者讨论草案时应当提交第三方评估报告，并作为草案修改完善的重要参考。

第三方评估报告应当与经审议通过的地方性法规一并归档存查。

    第十三条  本办法自通过之日起施行。