建好立法联系点 搭建民意连心桥

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是坚持和发展全过程人民民主的生动实践。近年来，乌海市人大常委会深入贯彻落实党的二十大对“加强基层立法联系点建设”的部署要求，围绕“短期打基础、中期立标杆、长期创品牌”工作思路，稳步推进基层立法联系点建设，不断健全组织机构，完善工作机制，打造工作阵地，让基层立法联系点成为立法机关与群众之间的“传声筒”，让民意成为高质量立法的“源头活水”。

健全机制，推进工作规范化

2022年9月，乌海市人大常委会修订了《乌海市人大常委会基层立法联系点工作办法》，同步提出《乌海市第十届人大常委会基层立法联系点名单（草案）》，提请市十届人大常委会第10次主任会议审议通过。修订后的工作办法对组织机构、工作职责、工作机制和工作要求等进行细化明确，做到了“五有”，即有制度、有场所、有队伍、有经费、有活动，在人、财、物等方面为做好基层立法联系点工作提供了有力保障。同时通过学习培训、举办讲座和业务培训班等形式，不断提高基层立法联系点工作人员的工作能力和水平，让他们深入理解推进法治建设、开展立法工作的重大意义，明确基层立法联系点的工作内容、工作程序、工作要求等，使基层立法联系点清楚自己要做什么、怎么做，精心培育一批热心立法工作的基层立法联络员，提高参与立法的针对性和精准性。

畅通渠道，民意收集接地气

基层立法联系点作为收集民意的渠道，发挥着反映民情、倾听民意、汇聚民智的“直通车”作用。2021年，乌海市人大常委会向社会广泛征集五年立法规划选题项目，根据群众群众反映强烈、社会关注度较高的违法违规养犬和不文明养犬问题，纳入立法规划，做到问需于民、问计于民，夯实立法民意基础。《乌海市节约用水条例》吸纳农区基层立法联系点意见，根据乌海市耕地面积较少的实际情况，确定轮作休耕、调整农业结构、智能化灌溉等配套补偿机制，成为该部法规的特色亮点内容。同时，近年来多次组织基层立法联系点参与乌海市地方性法规案立法调研，并组织参加《中华人民共和国立法法》《内蒙古自治区老年人权益保障条例（草案）》《内蒙古自治区煤炭管理条例（草案）》《内蒙古自治区志愿服务条例（草案）》等国家和自治区立法项目征求意见会，提出修改意见建议500余条，相关立法单位吸收采纳70余条，切实做到了广泛收集群众意见、汲取基层经验，推进基层立法联系点在科学立法、民主立法上发挥大作用。

注重实效，发挥优势有侧重

为充分反映民意、广泛集中民智，2022年，乌海市十届人大常委会共设立了5个基层立法联系点，既有市域社会治理中心、镇政府等综合类单位，又有街道办事处、社区等基层性单位，各基层立法联系点既有共性、又各有侧重，拓展了意见征询渠道。例如海南区巴音陶亥镇是乌海市最大的农业镇，全市13个行政村有6个在巴音陶亥镇，设立基层立法联系点后，农区居民可以更方便地参与立法活动，就近通过立法联系点表达自己的意见。乌海市市域社会治理中心以“12345”热线为基础，发挥电话、网络、网格等线上线下渠道的“全天候”优势，将市民群众反映强烈的问题进行汇总，按季度形成立法联络点信息专报及时向法工委报送，把群众的呼声“原汁原味”地反映上来。

2024年，乌海市人大常委会开展基层立法联系点扩点提质工作。在现有的5个基层立法联系点的基础上，从全市各行各业中选取具有广泛性和代表性的单位，科学选点布局，注重“面”的全覆盖，突出“点”的代表性，将乌海市商事调解中心、海勃湾区凤凰岭街道办事处公园社区、乌达区司法局新达司法所增设为乌海市十届人大常委会基层立法联系点，进一步建立起地域广、典型性、立体式的基层立法联系点网络，增强了基层群众参与立法的广泛性与多样性。例如，新增设的乌海市商事调解中心，在有效发挥基层立法联系点民意“直通车”作用的同时，还在一定程度上有效缓解了法院人少案多的问题，对于构建社会矛盾纠纷多元化解新格局、深入推进溯源治理具有重要意义。

强化宣传，立法普法双互动

基层立法联系点不仅是征求群众意见的平台，也是普法宣传的有力阵地。基层立法联系点通过举办讲座、入户宣讲、分发手册、提供义务法律咨询等方式向群众开展普法宣传，不断提高群众学法守法用法的自觉性，使基层立法联系点成为社情民意汇聚地和法治文化传播地。通过法治宣传，不断增强群众的法治观念，促进立法普法“双向互动”。2022年以来，开展《乌海市住宅物业管理条例》《乌海市节约用水条例》等多部法规的普法宣传活动10余次，向群众发放各类宣传资料2000余份，使法规更加深入人心。

基层立法联系点虽小，却承载着推进民主法治建设的大担当。乌海市人大常委会将继续建好用好基层立法联系点，听民声、察民情、聚民智，努力使每一项立法都反映人民意愿、体现民生需求、得到人民拥护。